突出重點 狠抓落實 努力取得糾風(fēng)工作新成效
監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦主任 馬馼
一、2011年糾風(fēng)工作回顧
2011年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，各項工作取得階段性成果。
（一）三項集中整治工作成效明顯。
1.慶典研討會論壇活動過多過濫問題得到遏制。開展自查自糾和審核登記，嚴(yán)把審批關(guān)、經(jīng)費(fèi)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)出席關(guān)，有效規(guī)范了活動舉辦行為。全國共審核項目6763個，涉及資金44億元。其中，保留4214個，撤銷2549個，撤銷率為37.7%，直接節(jié)約資金12.3億元。同時，起草完成了規(guī)范節(jié)慶活動和黨政機(jī)關(guān)所屬社會組織舉辦研討會論壇活動的規(guī)范性文件。
2.糾正違法違規(guī)征地拆遷工作力度加大。國務(wù)院糾風(fēng)辦會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，督辦和查處了一批違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷案件，對其中11起強(qiáng)拆致人傷亡案件進(jìn)行了直接調(diào)查，給予57人黨紀(jì)政紀(jì)處分和問責(zé)處理，移送司法機(jī)關(guān)處理31人，并將其中6起案件以中辦、國辦名義在全國通報。地方各級糾風(fēng)辦會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正了1480起違法違規(guī)行為，責(zé)任追究509人。
3.糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)不正之風(fēng)工作認(rèn)真開展。國務(wù)院糾風(fēng)辦會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，積極開展房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實情況督導(dǎo)檢查和保障性住房建設(shè)專項檢查，嚴(yán)肅查處了一批典型案件。各地共檢查保障性住房項目2.6萬多個（次），查處違法違紀(jì)問題307個，對執(zhí)行國家調(diào)控政策不到位的城市政府負(fù)責(zé)人約談260人（次）。
（二）其他專項治理工作不斷深化。
1.糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)工作。開展了向村級組織收費(fèi)專項清理和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項清查工作，全國共查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害農(nóng)民利益問題2821個，責(zé)任追究1982人；糾正和查處各種損害農(nóng)民土地權(quán)益問題1.4萬個；查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)問題3.2萬個，涉及金額4.3億元，切實維護(hù)了農(nóng)民利益。
2.食品藥品安全監(jiān)管工作。國務(wù)院糾風(fēng)辦會同食品安全辦對河南省查處“瘦肉精”豬肉案件進(jìn)行了重點督辦，74名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和問責(zé)處理，移送司法機(jī)關(guān)處理17人。各級糾風(fēng)辦督促有關(guān)部門不斷強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處失職瀆職等行為。全國共查處食品安全問題5975個，責(zé)任追究3895人；查處藥品安全問題9084個，責(zé)任追究3680人，食品藥品安全問題頻發(fā)現(xiàn)象有所遏制。
3.治理教育亂收費(fèi)工作。各級教育、財政、糾風(fēng)等部門加強(qiáng)對各項教育專項經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，全國共查處擠占、截留、挪用、騙取經(jīng)費(fèi)問題481個，涉及金額4.5億元；查處教育亂收費(fèi)問題涉及金額5億多元，已清退3.8億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理3696人。
4.糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。全國共查處擠占、截留、挪用和騙取政府衛(wèi)生投入資金和基本醫(yī)療保障基金問題5588個，涉及金額3288萬元；查處收受紅包、回扣、亂收費(fèi)等問題13387個，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理3030人。全國縣級以上公立醫(yī)院全部參加以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，采購總金額達(dá)3067億元，降價492億元，降價幅度16.4%。
5.治理公路“三亂”工作。開展全國收費(fèi)公路專項清理，撤銷和調(diào)整了間距過近的收費(fèi)站328個，降低了182個收費(fèi)公路項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停止收費(fèi)的公路總里程達(dá)3706公里。全國共查處公路“三亂”問題1303個，責(zé)任追究1734人。
（三）部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。
中央國家機(jī)關(guān)各部門各行業(yè)積極開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。如，公安部狠抓警紀(jì)警風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，贏得了群眾理解和信任。衛(wèi)生部在全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展了“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好和群眾滿意”的“三好一滿意”活動，大力推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。人口計生委積極開展請服務(wù)對象評計生和計生系統(tǒng)“下評上”活動，形成行風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大推動力。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司堅持圍繞中心、保障民生，不斷規(guī)范服務(wù)行為，全力保障安全、可靠供電。
各級糾風(fēng)辦針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，取得良好效果。國務(wù)院糾風(fēng)辦赴5個省的20個縣（區(qū)），對民政、電力、電信、銀行的205個基層站所和服務(wù)窗口單位進(jìn)行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2011年春運(yùn)期間，國務(wù)院糾風(fēng)辦會同鐵道部對北京各大車站售票工作和服務(wù)旅客情況進(jìn)行明察暗訪，上海、廣東、河南、四川等地也開展了相應(yīng)檢查。
民主評議深入開展，政風(fēng)行風(fēng)熱線在創(chuàng)新中發(fā)展。國務(wù)院糾風(fēng)辦在全國統(tǒng)一組織開展了對公安等9個行政執(zhí)法部門的重點評議。民主評議重心不斷下移，全國共評議基層站所30.7萬個。全國97%的市（地）開展了政風(fēng)行風(fēng)熱線，其中近60%實現(xiàn)了電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的聯(lián)動，2011年全年共受理問題270多萬個，問題解決率達(dá)97%以上。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題。當(dāng)前，涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的老問題尚未得到根本解決，一些部門和行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費(fèi)等新問題又?jǐn)[在我們面前，一些問題涉及體制機(jī)制，一些問題查處難、責(zé)任追究更難，糾風(fēng)工作已進(jìn)入攻堅克難的階段，我們不能有絲毫放松和懈怠。
二、2012年糾風(fēng)工作主要任務(wù)
根據(jù)十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議的部署，今年要在重點糾正一些部門和行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費(fèi)問題上取得明顯成效，在深化已開展多年的專項治理工作上取得新的突破，在大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上取得新的進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證。
（一）突出抓好六項重點治理。
堅決糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)問題。認(rèn)真開展零售商向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)清理整頓，嚴(yán)禁零售商利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商收取合同費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)、條碼費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)問題和商業(yè)賄賂行為。規(guī)范零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費(fèi)行為，嚴(yán)格落實收費(fèi)明碼標(biāo)價制度，切實維護(hù)市場秩序和公平交易。
堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費(fèi)問題。制止和糾正物流領(lǐng)域包裝、搬運(yùn)、裝卸、倉儲、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)亂收費(fèi)行為，重點治理中間環(huán)節(jié)交易費(fèi)過高問題，規(guī)范涉及物流領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為。深化治理公路“三亂”工作，繼續(xù)開展收費(fèi)公路專項清理，堅決糾正收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、公路超期收費(fèi)等問題，嚴(yán)肅查處涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為。
堅決糾正銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問題。開展商業(yè)銀行收費(fèi)專項檢查和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營專項治理，堅決糾正商業(yè)銀行在貸款過程中強(qiáng)制收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)，不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，以及附加貸款條件、擅自增加收費(fèi)項目等違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處繼續(xù)收取國家明令取消的收費(fèi)項目和以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等問題。
堅決糾正電信行業(yè)亂收費(fèi)問題。推動規(guī)范電信收費(fèi)行為，加強(qiáng)電信資費(fèi)、計費(fèi)和收費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)電信資費(fèi)水平合理降低、計費(fèi)收費(fèi)更趨規(guī)范。強(qiáng)化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊價格欺詐、內(nèi)置吸費(fèi)等行為，糾正和查處電信服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳、違規(guī)營銷等問題。
繼續(xù)堅決糾正教育亂收費(fèi)問題。強(qiáng)化對國家專項教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保資金撥付及時、使用安全。規(guī)范幼兒園收費(fèi)，嚴(yán)禁以任何名義收取與入園掛鉤的費(fèi)用。糾正義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)行為，治理中小學(xué)教輔材料散濫和補(bǔ)課亂收費(fèi)等問題。嚴(yán)格落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，全面完成普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范任務(wù)。
繼續(xù)堅決糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)問題。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，糾正在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等方面向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁攤派資金、強(qiáng)行抵扣、搭車收費(fèi)等行為。深化面向農(nóng)村村級組織亂收費(fèi)、亂罰款及亂攤派問題專項清查，建立健全收費(fèi)審核制度。規(guī)范一事一議及財政獎補(bǔ)行為，糾正和查處平攤以資代勞款和以自愿名義捐資等問題，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）抓好其他專項治理工作。
堅決糾正公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)。健全公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘制度規(guī)定，規(guī)范和完善公務(wù)員考錄程序。按照條件公開、程序公開、結(jié)果公開的要求，進(jìn)一步提高考錄工作的透明度。嚴(yán)肅查處違反招錄規(guī)程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為。
深入開展慶典研討會論壇過多過濫問題專項治理。嚴(yán)格報批程序，嚴(yán)禁舉辦已經(jīng)取消的活動。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的要控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁利用財政資金邀請“明星”、舉辦晚會等。將清理規(guī)范博覽會、運(yùn)動會納入專項治理范圍，嚴(yán)格控制由各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體主辦、財政出資、領(lǐng)導(dǎo)出席的博覽會、運(yùn)動會，堅決制止和取消增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動。
繼續(xù)堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)政策，對非法暴力拆遷引發(fā)惡性案件或群體性事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善農(nóng)村集體土地上房屋征收與補(bǔ)償政策，堅決糾正在農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、土地整治、耕地占補(bǔ)平衡等方面損害農(nóng)民利益的問題。
深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。完善網(wǎng)上藥品集中采購制度，建立中標(biāo)價與采購品種遴選的聯(lián)動機(jī)制。積極實施“雙信封”評標(biāo)、帶量采購、集中支付貨款等措施。開展“陽光用藥”電子監(jiān)察試點，進(jìn)一步規(guī)范診療服務(wù)行為，嚴(yán)肅查處濫檢查、亂收費(fèi)、收受紅包等問題。
此外，深化糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)不正之風(fēng)工作，堅決糾正利用職權(quán)侵占保障房、騙購騙租、變相福利分房等行為；深化糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)工作，嚴(yán)肅查處失職瀆職等行為；繼續(xù)加強(qiáng)對各項涉及民生的政府專項資金的監(jiān)管，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違規(guī)行為。
（三）大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
要繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則。各部門、各行業(yè)要強(qiáng)化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)，健全職業(yè)道德規(guī)范。要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)融入業(yè)務(wù)管理之中，堅持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，發(fā)揮表率作用，帶動全行業(yè)、全系統(tǒng)樹立良好的風(fēng)氣。要繼續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。各部門各行業(yè)要以服務(wù)窗口和基層站所為重點，深入開展創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)活動，大力推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
要強(qiáng)化和完善群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范民主評議，深入開展評議基層站所和服務(wù)窗口活動，推動重點部門和行業(yè)開展系統(tǒng)評議。要積極推廣電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體聯(lián)動的政風(fēng)行風(fēng)熱線模式，不斷拓寬群眾表達(dá)訴求和民主監(jiān)督的渠道，切實解決群眾反映的問題。
三、抓好今年糾風(fēng)工作的幾點要求
（一）要統(tǒng)一思想抓落實。今年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是黨的十八大召開之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；今年是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，十七屆中央紀(jì)委第七次全會和剛剛召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議，對糾風(fēng)工作作出新部署，提出新要求。糾風(fēng)工作關(guān)系群眾切身利益，中央要求很高。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓落實、務(wù)求實效。
（二）要明確責(zé)任抓落實。完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮糾風(fēng)專項治理聯(lián)席會議的作用。今年新增的幾個專項治理，由國務(wù)院糾風(fēng)辦和發(fā)展改革委總牽頭。每個專項治理工作，都要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭單位要認(rèn)真履行職責(zé)，參與部門要密切配合。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促駐在部門認(rèn)真履行職責(zé)，完成好承擔(dān)的糾風(fēng)工作任務(wù)。
（三）要突出重點抓落實。要突出抓好商場、物流、銀行、電信、教育、涉農(nóng)亂收費(fèi)六項重點工作，盡快制定實施意見，做到目標(biāo)科學(xué)、分工明確、措施具體、時限清楚，并狠抓落實，當(dāng)年見效；其他抓了多年的工作，要不斷改革創(chuàng)新，力求在重點難點問題上有所突破、逐步深化。
（四）要監(jiān)督檢查抓落實。各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，抓住主要任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)監(jiān)督檢查的時機(jī)和切入點，開展適時督查、隨機(jī)抽查和明察暗訪，對有令不行、有禁不止的，要一查到底，絕不姑息；對性質(zhì)惡劣、社會影響較大的案件，要嚴(yán)格責(zé)任追究，典型案件要公開通報和曝光，以糾風(fēng)工作的實際成效取信于民。